新疆關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施方案

（2025年3月3日）

　　為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，扎實(shí)做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，立足打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地戰(zhàn)略定位，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，做到“兩持續(xù)、四著力”（持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制），千方百計(jì)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐提供基礎(chǔ)支撐。2025年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%以上，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%左右，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%左右。

　　二、堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

　　（一）確保糧食持續(xù)增產(chǎn)。實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，堅(jiān)持“穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、攻單產(chǎn)、提產(chǎn)能、增效益”，糧食種植面積穩(wěn)定在4500萬畝左右，力爭產(chǎn)量達(dá)到476億斤以上。油料作物種植面積穩(wěn)定在195萬畝左右。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為支撐，以合理密植為主推模式，以水肥一體化、精準(zhǔn)調(diào)控技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)施大面積單產(chǎn)提升行動。繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和大豆種植補(bǔ)貼政策。落實(shí)小麥、玉米、稻谷、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制，小麥、玉米收獲環(huán)節(jié)平均機(jī)收損失率優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)糧食增產(chǎn)增倉增儲聯(lián)動機(jī)制。研究制定出疆玉米公路運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。

　?。ǘ╈柟堂藁óa(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。堅(jiān)持“優(yōu)布局、提單產(chǎn)、提品質(zhì)”，進(jìn)一步推動棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，棉花總產(chǎn)穩(wěn)定在500萬噸以上。實(shí)施棉花全過程質(zhì)量提升行動，優(yōu)質(zhì)棉花占比提升至35%以上。持續(xù)深化兵地棉花市場融合。

　?。ㄈ┨嵘G色畜牧產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)果蔬供給能力。落實(shí)“牧九條”系列政策措施，優(yōu)化政策支持重點(diǎn)，促進(jìn)肉羊增產(chǎn)、肉牛提質(zhì)、奶業(yè)增效。推行“農(nóng)牧結(jié)合、經(jīng)濟(jì)雜交、場繁戶養(yǎng)、規(guī)模育肥”飼養(yǎng)模式，增加南疆羊肉供給。主推西門塔爾牛、新疆褐牛、安格斯牛優(yōu)良品種，提升牛肉品質(zhì)。支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。提升飼草生產(chǎn)能力，推進(jìn)托養(yǎng)代管、職業(yè)代牧、社會化服務(wù)一體發(fā)展，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。肉類總產(chǎn)量穩(wěn)定在210萬噸左右，力爭新增羊肉產(chǎn)量3萬噸以上，奶產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸左右。大力發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)，力爭水產(chǎn)品產(chǎn)量突破20萬噸。更好統(tǒng)籌防沙治沙與林果業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升林果生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平。支持城市周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)改造提升，積極發(fā)展南疆戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬噸以上。

　?。ㄋ模?qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。建立健全耕地種植用途監(jiān)測體系和區(qū)地縣三級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用。穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，做好水庫清淤造田工作。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化配置合理利用水資源。進(jìn)一步完善南疆以塔里木河“九源一干”為重點(diǎn)、北疆以“六河一湖”為重點(diǎn)的水資源集中統(tǒng)一管理機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)水蓄水調(diào)水增水統(tǒng)籌發(fā)力，鞏固拓展“總量控制+彈性配置”供水模式，充分利用地表水資源，控制地下水開采指標(biāo)，合理利用洪水、再生水，探索利用微咸水，大力開發(fā)云水資源，統(tǒng)籌推進(jìn)地方與兵團(tuán)、流域與區(qū)域協(xié)同治理?？茖W(xué)制定農(nóng)業(yè)供水計(jì)劃。持續(xù)推動重大蓄水工程、引調(diào)水工程、小型水源工程建設(shè)。加快實(shí)施內(nèi)陸河、中小河流、山洪溝治理及病險(xiǎn)水庫、大中型水閘除險(xiǎn)加固。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.585。因地制宜發(fā)展管網(wǎng)輸水新時(shí)代“坎兒井”。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治。推廣提升以滴灌為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，常態(tài)化規(guī)范化開展河湖庫“清四亂”。

　?。?qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推廣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，支持各類創(chuàng)新主體開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善主導(dǎo)品種、主推技術(shù)發(fā)布機(jī)制，選派不少于1000名科技人員深入一線開展服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和社會化服務(wù)體系協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮科研院校和種業(yè)企業(yè)作用，加快培育突破性品種，推動玉米、棉花生物育種商業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)畜禽本土種質(zhì)資源保護(hù)利用。優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，抓好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。提升森林草原防滅火能力。強(qiáng)化重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。加強(qiáng)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　三、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

　　（七）提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。將2025年監(jiān)測范圍調(diào)整為9000元，推進(jìn)防返貧對象動態(tài)監(jiān)測進(jìn)出有序。推廣農(nóng)戶“一鍵申報(bào)”，加強(qiáng)部門篩查預(yù)警、基層干部日常走訪、集中排查，對符合條件的應(yīng)納盡納，及時(shí)落實(shí)幫扶措施，做到返貧致貧人口動態(tài)清零。

　?。ò耍┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶。按照“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶精準(zhǔn)到戶獎補(bǔ)政策，壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中央財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達(dá)60%以上。做好脫貧人口小額信貸工作，嚴(yán)禁“戶貸企用”“戶貸社用”。大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動，做好穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗服務(wù)，落實(shí)好外出務(wù)工一次性交通補(bǔ)助政策，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。

　　（九）統(tǒng)籌建立過渡期后常態(tài)化農(nóng)村幫扶體系。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評估成果，統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象識別認(rèn)定，有序做好幫扶政策和工作銜接，分層分類施策，推動常態(tài)化幫扶體系農(nóng)村人口全覆蓋。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊發(fā)展短板。以縣域?yàn)榛締卧?，通過對口援疆、定點(diǎn)幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作、駐村幫扶、社會力量幫扶等機(jī)制給予差異化支持。

　　四、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

　?。ㄊ?shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。聚焦糧食和食品加工、棉花和紡織服裝、綠色畜牧產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，持續(xù)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年提升行動，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、精深加工、食品加工、綜合利用，做好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾、畜頭肉尾”增值文章。支持農(nóng)牧大縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。健全農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，推進(jìn)設(shè)備更新升級。完善支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的財(cái)政金融政策措施，研究制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策，加快設(shè)立自治區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，用好援疆機(jī)制開展精準(zhǔn)招商，培育壯大龍頭企業(yè)。

　?。ㄊ唬┐龠M(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足壯大縣域經(jīng)濟(jì)，做好“土特產(chǎn)”文章，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，推進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等融合平臺載體，自治區(qū)級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合產(chǎn)值增長10%以上。將休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等企業(yè)納入龍頭企業(yè)認(rèn)定范圍。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)文旅融合。

　?。ㄊ┥罨r(nóng)產(chǎn)品市場開拓和物流體系建設(shè)。辦好北京、上海、廣州等地新疆農(nóng)產(chǎn)品交易會。支持各地到援疆省市舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。支持在國內(nèi)區(qū)域中心建設(shè)新疆品牌農(nóng)產(chǎn)品直營店、運(yùn)營中心，大力發(fā)展電商和直播帶貨等農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施，鼓勵骨干企業(yè)建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地，推動冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展落地加工，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)裝備出口。

　　（十三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全面整合農(nóng)業(yè)品牌資源，深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)行動，集中構(gòu)建以“品味新疆”區(qū)域公用品牌為主體，若干企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌為支撐的農(nóng)業(yè)品牌運(yùn)營體系。推動更多農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。完善“品味新疆”好產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通標(biāo)準(zhǔn)，建立甄選、退出機(jī)制，制定授權(quán)運(yùn)營辦法。強(qiáng)化品牌精品培育，鼓勵地縣、企業(yè)培育知名品牌，開展品牌宣傳推廣，持續(xù)提升新疆農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度、美譽(yù)度、公信力。

　?。ㄊ模┩晟坡?lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過訂單農(nóng)業(yè)、保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　五、強(qiáng)化示范帶動，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

　?。ㄊ澹┩苿踊A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，有條件的行政村按需編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。支持有需求、有條件的縣市開展全域土地綜合整治。高質(zhì)量推進(jìn)260個(gè)自治區(qū)美麗宜居村建設(shè)。全面推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，新改建農(nóng)村公路6000公里。推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，加強(qiáng)村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。推動消費(fèi)品以舊換新進(jìn)農(nóng)村。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)農(nóng)村低收入群體農(nóng)房抗震防災(zāi)工程建設(shè)。在條件具備的地方，推行兵地基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　?。ㄊ┩晟妻r(nóng)村公共服務(wù)體系。鞏固農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展成果，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平。穩(wěn)步提高村醫(yī)隊(duì)伍中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員比例。持續(xù)鞏固農(nóng)村傳染病防治成果。緊密型縣域醫(yī)共體占比達(dá)90%，達(dá)到國家服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占比15%左右。健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。健全縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福大院發(fā)展成為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或日間照料中心。依據(jù)農(nóng)村居民人均可支配收入、人均消費(fèi)支出增速提高低保標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村留守兒童、流動兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。因地制宜推進(jìn)改廁，完善社會化管護(hù)和服務(wù)體系，新建衛(wèi)生戶廁1.49萬座，整改17.31萬座，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%。農(nóng)村污水治理（管控）率達(dá)到38%，農(nóng)村生活垃圾處理率保持在90%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，秸稈綜合利用率保持在90%以上，大力推廣加厚高強(qiáng)度地膜，農(nóng)田廢舊地膜回收率達(dá)到85%以上。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，提升防沙治沙綜合治理效果，完成造林120萬畝、種草改良480萬畝、沙化土地治理300萬畝。

　　六、深化農(nóng)村改革，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制

　?。ㄊ耍┓€(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，妥善化解延包中的矛盾糾紛。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理形成機(jī)制，鼓勵通過實(shí)物計(jì)租等方式，推動流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展以托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)帶動農(nóng)戶能力。

　?。ㄊ牛┥罨r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理。健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制，盤活用好閑置低效資產(chǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)用地管理，摸清農(nóng)用地底數(shù)，明確權(quán)屬和性質(zhì)，有序推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。統(tǒng)籌推進(jìn)集體林權(quán)制度、農(nóng)墾改革和供銷社、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

　　（二十）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，健全完善多元投入機(jī)制。在不增加政府隱性債務(wù)前提下，加大新增地方政府債券資金對“三農(nóng)”領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。全區(qū)土地出讓收入、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例分別達(dá)15%以上、50%以上。發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具激勵作用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色等金融債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享。落實(shí)中央財(cái)政地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

　?。ǘ唬┩晟凄l(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培養(yǎng)、高素質(zhì)農(nóng)民培育和“頭雁”項(xiàng)目等。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，鼓勵涉農(nóng)職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)教聯(lián)合體。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、科技特派員、特崗計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。深入實(shí)施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。推動自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系服務(wù)向南疆傾斜。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。鼓勵和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機(jī)制。

　　七、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，提高農(nóng)民收入水平

　?。ǘ┐蠓黾庸べY性收入。堅(jiān)持就近就業(yè)與外出務(wù)工就業(yè)相結(jié)合。大力發(fā)展各類勞務(wù)輸出中介組織，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，盡可能提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，持續(xù)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，培育和引進(jìn)一批大企業(yè)，吸納更多農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。全年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工達(dá)到275萬人次以上，農(nóng)民人均工資性收入增長12%以上，工資性收入在農(nóng)民收入中的占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。依法糾治各類欠薪問題。

　　（二十三）實(shí)施南疆農(nóng)民大幅增收促進(jìn)行動。立足南疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，支持農(nóng)民到二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策優(yōu)先向南疆傾斜。深化拓展南疆勞動力務(wù)工就業(yè)渠道。以工代賑項(xiàng)目優(yōu)先支持南疆。鼓勵企業(yè)吸納脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。及時(shí)足額兌付惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼，對符合條件的農(nóng)村低收入人口實(shí)施社會救助。推動財(cái)政資金支持形成的幫扶資產(chǎn)收益分紅到戶。南疆農(nóng)民人均可支配收入增速明顯高于全區(qū)、全國平均水平。

　　八、突出黨建引領(lǐng)，著力健全鄉(xiāng)村治理體系

　?。ǘ模┘訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，深化“五個(gè)好”村黨支部建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。加大黨組織向村辦企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等延伸力度。持續(xù)實(shí)施基層干部能力素質(zhì)提升培訓(xùn)行動。深入實(shí)施村黨組織書記后備力量培育儲備計(jì)劃。“一村一策”加強(qiáng)優(yōu)化駐村工作，落實(shí)縣級以上部門單位包聯(lián)幫扶責(zé)任。突出配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地縣年輕干部雙向交流任職力度，有計(jì)劃選派南疆基層干部“走出去”學(xué)習(xí)鍛煉。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，拓寬農(nóng)村各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實(shí)開展對村巡察，全面推動村黨組織紀(jì)檢委員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。

　?。ǘ澹┯行斡懈杏行цT牢中華民族共同體意識。持續(xù)深化“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動。結(jié)合自治區(qū)成立70周年，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳，廣泛開展群眾性主題宣傳教育。完善兵團(tuán)南疆連隊(duì)與鄰近鄉(xiāng)村結(jié)對共建機(jī)制。大力推動文化體育等“七下鄉(xiāng)村”，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動”，進(jìn)一步豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給。開展農(nóng)村高額彩禮、大操大辦問題綜合整治，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

　?。ǘ┨嵘l(xiāng)村治理數(shù)字化水平。推進(jìn)第二批數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。推進(jìn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)及管理等村級事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，加快農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合。

　　（二十七）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，倡導(dǎo)踐行“六尺巷禮讓家風(fēng)”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解。持續(xù)加強(qiáng)“一村一法律顧問”。依法加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)治理。抓好農(nóng)村宗族黑惡勢力問題防范整治，依法打擊“村霸”“鄉(xiāng)痞”。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，抓好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村道路、燃?xì)?、消防、自建房、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。

　　九、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ耍┖粚?shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任。堅(jiān)持一級抓一級、層層負(fù)責(zé)任、層層抓落實(shí)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改進(jìn)工作方式方法，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，做好宏觀政策取向一致性評估，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事。統(tǒng)籌推進(jìn)兵地融合，支持兵團(tuán)服務(wù)南疆高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)“四下基層”制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線。