錨定農(nóng)業(yè)強區(qū)目標 推進鄉(xiāng)村全面振興

——2024年自治區(qū)黨委一號文件解讀

日前，2024年自治區(qū)黨委一號文件公布。一號文件的起草情況如何？全區(qū)“三農(nóng)”工作的重點有哪些？石榴云/新疆日報記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了自治區(qū)黨委農(nóng)辦相關(guān)負責(zé)人。

問：今年自治區(qū)黨委一號文件是在怎樣的背景下起草的？

答：過去一年，自治區(qū)黨委完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅決扛起糧食安全政治責(zé)任，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村全面振興，“三農(nóng)”工作成效顯著，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展的良好局面，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%，“三農(nóng)”工作保持穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢。

全區(qū)糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。2023年新疆糧食總產(chǎn)423.84億斤，同比增加61.13億斤，增長16.9%，總產(chǎn)增量全國排名第一；播種面積4237.15萬畝，同比增加586.35萬畝，增長16.1%，播種面積增量全國排名第一。

重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著提升。持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，棉花總產(chǎn)量510萬噸以上、占全國的九成以上，總產(chǎn)、單產(chǎn)連續(xù)30年居全國首位。特色林果業(yè)面積、產(chǎn)量均居全國前列，主要畜禽肉產(chǎn)量首次突破200萬噸，畜產(chǎn)品“走出去”勢頭良好、規(guī)模持續(xù)擴大，漁業(yè)總產(chǎn)量居西北五省區(qū)第一，“離海洋最遠”的新疆海鮮廣受歡迎、市場熱銷。

涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，制定糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動計劃，完善技術(shù)支撐體系，強化土地、金融、人才等政策協(xié)同支持，重點打造特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點更加穩(wěn)固。全力塑造“品味新疆”農(nóng)業(yè)品牌整體形象，農(nóng)產(chǎn)品市場營銷渠道全面拓展。

節(jié)水蓄水調(diào)水增水統(tǒng)籌發(fā)力。全面確立流域區(qū)域、地方兵團、地表地下水資源的統(tǒng)一管理、系統(tǒng)管理機制，全區(qū)上下對水發(fā)展水安全的認識達到全新高度，農(nóng)業(yè)用水得到有效保障。

耕地保護和質(zhì)量建設(shè)穩(wěn)步推進。自治區(qū)耕地保護部門協(xié)同監(jiān)管機制更加健全，四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善。高質(zhì)量完成737萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，累計建成高標準農(nóng)田5558萬畝，占耕地面積的52.5%。

脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。監(jiān)測對象動態(tài)監(jiān)測幫扶全覆蓋，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實施南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動，中央銜接資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例提高到63%、用于支持南疆發(fā)展的比例達70%。脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%，脫貧人口農(nóng)民人均純收入增長14.8%，工資性收入占比大幅提升。

問：自治區(qū)黨委一號文件的基本框架和主要內(nèi)容有哪些？

答：今年自治區(qū)黨委一號文件對當前及今后一個時期“三農(nóng)”工作進行系統(tǒng)部署，明確鄉(xiāng)村振興抓什么、怎么抓。文件共8個部分、29條?？傮w框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”，既突出新形勢新任務(wù)，又保持連續(xù)性穩(wěn)定性。

“兩個確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確保國家糧食安全，重點是圍繞打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地的戰(zhàn)略定位，更好統(tǒng)籌國家所需和新疆所能，壓緊壓實糧食安全黨政同責(zé)，堅持優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴面積、攻單產(chǎn)、提產(chǎn)能，全區(qū)糧食種植面積不低于4400萬畝，產(chǎn)量2200萬噸以上、新增100萬噸以上。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，重點是落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，加大南疆四地州、脫貧縣和易地搬遷安置區(qū)等重點地區(qū)幫扶支持力度，著力增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。

“三個提升”，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點是以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建體現(xiàn)新疆特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，重點是瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標推動鄉(xiāng)村建設(shè)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)。提升鄉(xiāng)村治理水平，重點是強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

“兩個強化”，就是強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措。強化科技和改革雙輪驅(qū)動，重點是協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興增動力、添活力。強化農(nóng)民增收舉措，重點是強化農(nóng)民就業(yè)增收，創(chuàng)造更多與勞動力相適應(yīng)的家門口就業(yè)增收機會，多管齊下、多種渠道解決好就業(yè)問題。

此外，文件還從關(guān)鍵切口入手，在加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)、加強高標準農(nóng)田建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化配置和合理利用水資源、完善投入機制、提升能力素質(zhì)、強化考核激勵等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。

問：全區(qū)將采取哪些有效措施在保障國家糧食安全上貢獻新疆力量？

答：我們重點從以下三方面努力。一是強化政治責(zé)任，確保任務(wù)落實。立足把新疆打造成為全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地的戰(zhàn)略定位，按照“優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴面積、攻單產(chǎn)、提產(chǎn)能”的工作要求，把糧食面積和產(chǎn)量目標任務(wù)分解落實到地縣、鄉(xiāng)村、地塊，逐級簽訂糧食安全責(zé)任書，全面壓實各級黨政抓糧食安全主體責(zé)任。二是強化政策支持，保障種糧收益。出臺《2024年自治區(qū)糧棉果畜農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政金融支持政策》，推動糧食產(chǎn)能提升，支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展，繼續(xù)落實230元/畝小麥種植補貼和300元/畝大豆種植補貼，保障農(nóng)民種糧收益。三是強化要素保障，促進單產(chǎn)提升。緊緊抓住水、地、種子、農(nóng)機4個核心要素，綜合發(fā)力主攻單產(chǎn)提升。持續(xù)強化全疆水資源集中統(tǒng)一管理，精打細算實現(xiàn)灌溉用水動態(tài)調(diào)整、系統(tǒng)調(diào)配，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅實可靠的用水保障。突出抓好田塊平整、高效節(jié)水和灌排渠系建設(shè)3個重點，適當提高自治區(qū)財政補助標準，努力打造一批高標準農(nóng)田高水平示范區(qū)，建設(shè)一季噸糧田、兩季噸半糧田。發(fā)揮35個產(chǎn)糧大縣提升產(chǎn)能的關(guān)鍵作用，大力實施“百畝攻關(guān)、千畝創(chuàng)建、萬畝示范”。開展農(nóng)機裝備補短板行動，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。明確主導(dǎo)品種，全面推廣高產(chǎn)密植技術(shù)，集成新品種和節(jié)水滴灌、水肥一體化等技術(shù)，力爭實現(xiàn)小麥、玉米平均單產(chǎn)增長3%—5%。

問：確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線要求，如何進一步守牢底線，推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變？

答：自治區(qū)將堅持“守底線、增動力、促振興”協(xié)同推進，持續(xù)把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推進鄉(xiāng)村全面振興的前提抓緊抓實，在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力上下功夫，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。一是嚴格落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。將全區(qū)2024年防返貧監(jiān)測范圍調(diào)整為人均純收入8000元。在常態(tài)化監(jiān)測基礎(chǔ)上，每年對鄉(xiāng)村人口，至少開展1次集中排查，對符合條件的及時應(yīng)納盡納。對2023年底未消除風(fēng)險的監(jiān)測戶和新識別監(jiān)測對象，制定“一戶一策”幫扶計劃，確保戶均落實幫扶措施2項以上。對返貧致貧風(fēng)險穩(wěn)定消除的，按程序標注消除風(fēng)險，做到進出有序。二是大力發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)有發(fā)展條件、發(fā)展愿望的脫貧人口和監(jiān)測對象實施產(chǎn)業(yè)到戶項目，立足本地資源稟賦，按照自治區(qū)支持發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求，聚焦縣域3—4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全完善產(chǎn)業(yè)政策，明確獎補標準和程序，建立入戶類產(chǎn)業(yè)項目清單，按類別實施精準補助，支持先干后補、多干多補、干好再補，讓農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，真正達到補助一戶、見效一戶、帶動一片的效果。三是加大南疆四地州、脫貧縣和易地搬遷安置區(qū)等重點地區(qū)幫扶支持力度。加強銜接資金管理，持續(xù)向脫貧縣傾斜，突出南疆四地州和易地搬遷安置區(qū)，保持資金和信貸投入規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定。健全完善財政貼息政策。持續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等幫扶力度，高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。深化教育、醫(yī)療、科技人才幫扶，用好對口援疆、定點幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作等資源，凝聚幫扶合力。實施產(chǎn)業(yè)顧問組助力脫貧縣產(chǎn)業(yè)振興行動。持續(xù)強化易地搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有勞動能力的搬遷家庭實現(xiàn)1戶1人以上就業(yè)。

問：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提，自治區(qū)黨委一號文件提出“以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面我們都有哪些具體舉措？

答：我們要緊盯產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和路徑，推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。一是精準務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。糧油產(chǎn)業(yè)集群按照興種業(yè)、穩(wěn)小麥、擴玉米、強油料、延鏈條、促增收要求，統(tǒng)籌推進糧油種業(yè)、小麥玉米、油料產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，繼續(xù)為國家糧食安全做出新疆貢獻。棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群將持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)布局，推進棉花生產(chǎn)向主產(chǎn)縣市集中，抓好棉花主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推廣應(yīng)用，推廣機采棉種植模式，強化質(zhì)量管控，確保棉花總產(chǎn)穩(wěn)定在500萬噸以上，鞏固棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。綠色有機果蔬產(chǎn)業(yè)集群按照林果業(yè)“干果控面提質(zhì)、鮮果優(yōu)化增量、延鏈補鏈提效益”和蔬菜產(chǎn)業(yè)“做優(yōu)露地蔬菜、做強加工蔬菜、提升設(shè)施蔬菜”發(fā)展方向，做優(yōu)基地、做大加工、做優(yōu)品牌，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、明確主推品種，堅持草原走高端、舍飼抓增量、質(zhì)量贏市場、品牌提效益，主攻牛羊肉生產(chǎn)、強化奶業(yè)提質(zhì)、加快生豬轉(zhuǎn)型、擴增家禽產(chǎn)能、做優(yōu)馬業(yè)特色，力爭全區(qū)實現(xiàn)肉、奶分別增產(chǎn)8.5%、6.5%。二是強化要素保障推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好自治區(qū)支持糧棉果畜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)財政金融支持政策，精準務(wù)實謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)鏈補短板、鍛長板的重大項目，撬動引導(dǎo)金融、保險、擔(dān)保機構(gòu)及各類社會資本投入產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，創(chuàng)建一批國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，打造融合載體，推進產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集中、集群發(fā)展。三是推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊盯4大產(chǎn)業(yè)集群、重點產(chǎn)業(yè)鏈，按照宜初則初、宜精則精、宜深則深，能加工盡加工的原則，完善預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、清洗包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用新型殺菌、高效分離等先進技術(shù)，著力提升精深加工水平，推進全鏈條升級。四是做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅持扶優(yōu)引強，抓好“全國龍頭企業(yè)進新疆”對接活動，用好財政貸款貼息政策和資本市場，聚焦加工延鏈、品牌強鏈、科技興鏈，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大科技創(chuàng)新，培育一批產(chǎn)業(yè)集群“群主”企業(yè)，做大一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，做強一批產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。五是全面深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，鞏固農(nóng)產(chǎn)品疆內(nèi)收購、疆外銷售“兩張網(wǎng)”，強化線上營銷力度。持續(xù)推進“品味新疆”農(nóng)業(yè)品牌整體形象塑造，加大對區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌的宣傳推介力度。全面推進農(nóng)業(yè)對外開放合作，提升新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的國際影響力。

問：當前鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)是什么？如何推進？

答：鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明生活的重要抓手。我們要以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入口，重點圍繞村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、生態(tài)保護修復(fù)等方面，繼續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。一是增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。強化縣域國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園等空間布局。有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，提高規(guī)劃質(zhì)量和實效。今年，高質(zhì)量完成200個自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃編制。二是整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，健全完善農(nóng)民參與和長效管護機制。大力開展“三清三改兩提升”村莊清潔行動，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村凈化、美化、綠化、硬化、亮化“五化”目標。今年力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提升到60%、農(nóng)村生活污水治理（管控）率提升到30%、生活垃圾處理率提升到90%。三是推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼確保讓廣大群眾喝安全水、住安全房、行安全路、用安全電、燒安全氣，開展一次全覆蓋大排查，用好全國鄉(xiāng)村建設(shè)信息監(jiān)測平臺，按照“缺什么、補什么”的要求，建立完善鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和年度任務(wù)清單“一庫一單”。四是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。堅持城鄉(xiāng)一體化、縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加快補齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板弱項。比如：教育管理要提質(zhì)量，采取“學(xué)校結(jié)對”和“專家?guī)Ч歉伞睅头龇绞剑瑺幦≡∈袃?yōu)質(zhì)學(xué)校同受援地170余所學(xué)校結(jié)對。醫(yī)療健康要提服務(wù)，推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用醫(yī)保基金占比，實現(xiàn)所有村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。養(yǎng)老保障要提水平，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，建成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人日間照料中心。幼弱照護要提能力，持續(xù)做好流動兒童、留守兒童、婦女、殘疾人、重點群體及其親屬等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。五是加強生態(tài)保護修復(fù)。抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)、塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，實施“雙重”工程和“三北”工程六期項目，推進沙漠鎖邊。繼續(xù)抓好天然林草植被封育封禁保護，確保完成造林、種草改良、荒漠化治理任務(wù)。

問：如何進一步提高我區(qū)鄉(xiāng)村治理水平？

答：自治區(qū)黨委一號文件提出，堅持以黨建為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理水平，重點作出以下四個方面的部署。一是推動組織體系和工作力量直達基層。常言說，火車跑得快，全靠車頭帶。基層黨組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展的“火車頭”。要深化“五個好”村黨支部創(chuàng)建，優(yōu)化規(guī)范超大村黨支部設(shè)置，把黨小組健全到村民小組、網(wǎng)格和新型經(jīng)營主體，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。健全地縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶、村黨員干部包網(wǎng)聯(lián)戶制度。實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，落實南疆村黨組織書記“七個一批”培養(yǎng)計劃。二是有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是新疆各項工作的主線。要全面推進文化潤疆工作，開展聽黨話、感黨恩、跟黨走和學(xué)歷史、知新疆、愛祖國宣教活動，高標準創(chuàng)建新時代文明實踐站示范點，建好用好村級文化陣地，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加大農(nóng)村國家通用語言文字推廣普及力度，深化“文明新風(fēng)進萬家、六大習(xí)慣貴養(yǎng)成”專項文明行動，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。三是堅定堅決維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作總目標，是新疆工作的著眼點和著力點。要推進農(nóng)村反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，開展農(nóng)村道路、交通、消防等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅，防范化解安全隱患，推進平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化民主法治示范村創(chuàng)建，培育“法律明白人”。四是發(fā)展具有新疆特色的“楓橋經(jīng)驗”。新時代“楓橋經(jīng)驗”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在平安中國建設(shè)領(lǐng)域的生動實踐。要建好群眾家門口的“石榴籽”服務(wù)站，用兩年時間完成不足400平方米的村級陣地的擴建，推動自治區(qū)下達的幫辦代辦服務(wù)事項全面落地，推進便民服務(wù)進村入戶，建立群眾困難訴求即辦體系，縣鄉(xiāng)每年建立農(nóng)村民生事項公開承諾辦理清單，運用“五個一”機制集中化解信訪積案，健全村級事務(wù)積分管理機制，與村規(guī)民約緊密銜接，建立居民自治融入網(wǎng)格機制，依托黨員中心戶設(shè)立網(wǎng)格議事說事點，讓群眾自己說事、議事、主事。

問：對促進農(nóng)民持續(xù)增收方面有何安排部署？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。近兩年，新疆農(nóng)村人均可支配收入增速均高于全國平均增速，位列中西部省區(qū)市前列。但與全國農(nóng)民收入平均水平的絕對值差距仍在拉大，主要短板體現(xiàn)在工資性收入。

因此，盡快縮小工資性收入差距是當前我區(qū)促進農(nóng)民增收的重中之重。今年自治區(qū)黨委一號文件對強化農(nóng)民增收舉措，特別是強化農(nóng)民就業(yè)增收作出專門安排部署。

一是持續(xù)擴大農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模。打工收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱。要強化穩(wěn)崗就業(yè)幫扶，重點抓好“國通語+技能+政策法規(guī)”組合式培訓(xùn)，推進技能培訓(xùn)下沉進村，鼓勵有能力、有技能的農(nóng)村勞動力更多地外出務(wù)工就業(yè)，推動工資性收入大幅增加。文件強調(diào)，堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，全方位拓展務(wù)工渠道，2024年全區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工275萬人次以上，全年農(nóng)民人均工資性收入增長15%以上，脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。文件還提出，積極培育壯大勞務(wù)輸出中介組織，發(fā)展村級勞務(wù)合作社和經(jīng)紀人隊伍，強化務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)。

二是創(chuàng)造更多與勞動力相適應(yīng)的就地就業(yè)增收機會。這是當下提高農(nóng)民工資性收入最現(xiàn)實的一種選擇。一方面，要高度重視在政府投資的重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推行以工代賑，最大程度調(diào)動農(nóng)民參與到高標準農(nóng)田、人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護等農(nóng)村項目建設(shè)中來，讓農(nóng)民在家門口能掙錢。另一方面，要穩(wěn)定鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模，精準幫扶有就業(yè)意愿的大齡農(nóng)民工就業(yè)，多管齊下、多種渠道解決好農(nóng)民就業(yè)增收問題。

三是挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力。目前，抓好家庭經(jīng)營仍然是農(nóng)民增收的重頭戲。文件強調(diào)，加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，大面積開展單產(chǎn)提升行動，輻射帶動全區(qū)糧棉果等主要農(nóng)作物均衡增產(chǎn)、效益增加。同時，深入實施自治區(qū)糧棉果畜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動計劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。文件還提出，積極發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，提升消費幫扶助農(nóng)增收實效，助力直采和幫銷脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超120億元。

四是努力擴大財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入。財產(chǎn)性增收還有較大潛力，要激活農(nóng)村各類資源要素，盤活用好閑置低效資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，盡可能創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。轉(zhuǎn)移性收入作為保障農(nóng)民增收的壓艙石，是一般農(nóng)戶特別是低收入人口收入的重要組成部分，要持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，落實落細各項涉農(nóng)補助補貼，切實把優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民腰包里實實在在的收入。