一、制定條例的重要性和必要性

（一）制定《條例（草案）》重要性。燃?xì)獍踩婕扒Ъ胰f(wàn)戶，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。近年來(lái)發(fā)生的一些燃?xì)獍踩靥卮笫鹿蕮p失十分慘重，教訓(xùn)極其深刻。僅2023年，全國(guó)發(fā)生燃?xì)馐鹿?/span>612起，居民用戶事故300起（占比49%），死亡33人，受傷217人。習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示批示：各地區(qū)和有關(guān)部門要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí)，盯緊苗頭隱患，全面排查風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，2023年，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案>的通知》要求，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化科技賦能，全面提升城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平，推動(dòng)燃?xì)獍踩卫砟Ｊ较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型。

（二）制定《條例（草案）》的必要性。近年來(lái)，隨著我州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民燃?xì)庥脩魯?shù)量逐年增加，燃?xì)庥脩?/span>共有49.54萬(wàn)戶，其中居民用戶49.28萬(wàn)戶（城市居民用戶45.45萬(wàn)戶，農(nóng)村居民用戶3.83萬(wàn)戶），餐飲2594戶，居民用戶占比99.47%。燃?xì)獍踩褂霉芾砻茱@現(xiàn)，部分居民用戶對(duì)燃?xì)獍踩褂玫囊庾R(shí)薄弱，存在麻痹大意及僥幸心理，對(duì)必要的燃?xì)庠O(shè)施使用常識(shí)掌握不足，缺乏正確的操作方法。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，安全生產(chǎn)檢查制度未能有效落實(shí)。

為加強(qiáng)居民燃?xì)獍踩O(jiān)管，規(guī)范居民用戶燃?xì)獍踩?zé)任，亟需通過(guò)立法規(guī)范政府、企業(yè)、居民在燃?xì)獍踩?/span>方面的責(zé)任，預(yù)防和減少燃?xì)獍踩鹿?/span>。

二、制定條例的過(guò)程

2024年1月18日，自治州十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議將制訂《昌吉回族自治州居民燃?xì)獍踩芾?/span>條例》確立為大會(huì)議案，并列為自治州人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃。2024年3月，州人大常委會(huì)組織召開(kāi)了州黨委全面依法治州委員會(huì)第一次立法協(xié)調(diào)小組會(huì)議，落實(shí)“提前介入、專班推進(jìn)、雙組長(zhǎng)制”的法規(guī)起草工作機(jī)制。根據(jù)立法工作要求，州人民政府組織州住建局、司法局成立了《條例（草案）》領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在充分學(xué)習(xí)借鑒其他省市典型經(jīng)驗(yàn)，梳理我州居民燃?xì)獍踩芾?/span>突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)考察學(xué)習(xí)、立法調(diào)研、征求意見(jiàn)建議、專家論證等方式，經(jīng)州黨委依法治州委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組會(huì)4次會(huì)議推進(jìn)， 8輪次修改完善。經(jīng)經(jīng)州人民政府常務(wù)會(huì)研究審議、自治州十六屆人大常委會(huì)第二十三次、二十九次會(huì)議審議。于2025年2月26日昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，2025年7月30日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

二、條例的主要內(nèi)容

《條例（草案）》共二十三條，不設(shè)章節(jié)，根據(jù)我州實(shí)際，重在界定政府及部門職責(zé)、壓實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)范居民用戶安全用氣行為、法律責(zé)任。主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一條至第二條主要內(nèi)容為條例制定的目的依據(jù)、適用范圍。

第三條至第六條主要內(nèi)容為條例制定的原則，明確人民政府、行業(yè)監(jiān)管部門部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)。從安全監(jiān)管、宣傳教育、信息化建設(shè)等方面明確各方職責(zé)。其中，第三條明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門開(kāi)展燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌?/span>充實(shí)基層燃?xì)獍踩O(jiān)管力量，提高基層參與度、配合度。形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管格局。

第七條至第八條主要內(nèi)容為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)職責(zé)，包括燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)和禁止行為。

第九條至第十二條主要內(nèi)容為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)內(nèi)容，入戶檢查方式及檢查內(nèi)容等。其中，第十條規(guī)定燃?xì)馄髽I(yè)需配置相應(yīng)燃?xì)獍踩霊魴z查人員，壓實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保其配備足夠的入戶安全檢查人員，提高入戶安全檢查質(zhì)量。

第十三條主要內(nèi)容為安全隱患整改。以往燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全隱患沒(méi)有有效措施督促居民用戶進(jìn)行整改，通過(guò)規(guī)范、簽訂供用氣合同，以協(xié)議的方式，約束燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和居民用戶行為，對(duì)居民用戶違反安全用氣規(guī)則或者存在安全隱患，經(jīng)告知不予整改的，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可采取限購(gòu)或者暫停供氣的方式，督促用戶配合入戶安全檢查，及時(shí)整改問(wèn)題隱患，降低燃?xì)馐鹿拾l(fā)生概率。

第十四條主要內(nèi)容為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)。

第十五至第十七條主要內(nèi)容為居民燃?xì)庥脩魴?quán)利及義務(wù)。結(jié)合日常安全入戶檢查中較突出的安全隱患問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)居民用戶安全用氣禁止性行為進(jìn)行規(guī)范，提高居民用戶安全用戶意識(shí)，降低燃?xì)馐鹿拾l(fā)生概率。

第十八條主要內(nèi)容為對(duì)居民燃?xì)鈭?bào)警器、燃燒器具等更新、維修責(zé)任進(jìn)行劃分，明確維護(hù)、更新費(fèi)用承擔(dān)主體。鼓勵(lì)推廣符合安全標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馊紵骶呒芭涮自O(shè)施，避免用戶自行更換不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)庠O(shè)施，造成燃?xì)馐鹿省?/span>

第十九條主要內(nèi)容為社會(huì)監(jiān)督。

第二十條至第二十二條主要內(nèi)容為法律責(zé)任。

第二十三條主要內(nèi)容為條例實(shí)施的時(shí)間。

政策解讀主體：昌吉州人大常委會(huì)法制（監(jiān)察和司法）工作委員會(huì)

解讀人：阿依努爾

電  話：2343436