新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第58號(hào)）

《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2025年7月30日通過，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。

特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年7月30日

新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2025年7月30日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過）

目錄

第一章　總則

第二章　市場(chǎng)環(huán)境

第三章　政務(wù)環(huán)境

第四章　要素環(huán)境

第五章　開放環(huán)境

第六章　法治環(huán)境

第七章　附則

第一章　總則

第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條優(yōu)化營商環(huán)境工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，踐行“無事不擾、有求必應(yīng)”的服務(wù)理念，打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、政務(wù)服務(wù)高效、要素支撐充分、貿(mào)易投資便利和法治保障完善的一流營商環(huán)境。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門是自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）確定的工作部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及中央駐疆有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，推動(dòng)改革探索、創(chuàng)新應(yīng)用和經(jīng)驗(yàn)推廣。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第七條自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)完善以經(jīng)營主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，探索建立營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

任何單位和個(gè)人不得在營商環(huán)境評(píng)價(jià)中弄虛作假，不得利用營商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益，不得冒用國家機(jī)關(guān)名義開展評(píng)價(jià)或者發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整、完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)長效機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共衛(wèi)生、金融安全、社會(huì)就業(yè)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)制定有針對(duì)性的政策措施，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

第九條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、規(guī)范性文件備案審查等方式，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)和政策文件、典型經(jīng)驗(yàn)成果的宣傳，營造良好的營商環(huán)境輿論氛圍。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，弘揚(yáng)誠實(shí)信用和契約精神，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

第二章　市場(chǎng)環(huán)境

第十一條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，及時(shí)排查、清理或者廢除市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。不得在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測(cè)認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第十三條縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)簡化經(jīng)營主體從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為經(jīng)營主體登記的前置條件。

第十四條個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定通過直接變更或者“注銷+設(shè)立”的方式向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。通過直接變更轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以在申請(qǐng)變更登記時(shí)，同步辦理公章刻制、社會(huì)保險(xiǎn)登記、住房公積金繳存登記、基本賬戶開立或者變更預(yù)約等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。

第十五條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得要求經(jīng)營主體在指定地區(qū)登記注冊(cè)，不得對(duì)經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙。

經(jīng)營主體申請(qǐng)辦理住所變更登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。

第十六條縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化經(jīng)營主體注銷登記辦理流程，對(duì)符合條件的經(jīng)營主體，可以按照簡易程序及時(shí)辦理注銷登記。

第十七條自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺(tái)體系，制定公共資源交易目錄，并向社會(huì)公布。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

第十八條招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營主體，不得違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)等作為加分條件或者以其他形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，不得限定保證金形式，不得指定出具保函（保單）的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第十九條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范招商引資政策，招商引資過程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書面形式體現(xiàn)并執(zhí)行，禁止違法違規(guī)給予財(cái)政、稅費(fèi)、用地等政策優(yōu)惠行為，禁止低水平重復(fù)建設(shè)和脫離實(shí)際給予過高承諾等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定。招商引資成果應(yīng)當(dāng)依法在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要可以建立招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)保障機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，及時(shí)解決項(xiàng)目招商引資、落地實(shí)施中的困難和問題。

第二十條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件造成經(jīng)營主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采取紓困幫扶措施。

第二十一條工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮聯(lián)系民營經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶作用，反映企業(yè)訴求，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

工會(huì)應(yīng)當(dāng)通過集體協(xié)商等方式，推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。

第二十二條行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行研究分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)向人民政府及有關(guān)部門反映涉及企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的意見和建議，為會(huì)員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)和糾紛處理等服務(wù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制經(jīng)營主體入會(huì)或者阻礙其退會(huì)；不得強(qiáng)制經(jīng)營主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)、考核等活動(dòng)并收取費(fèi)用。

第三章　政務(wù)環(huán)境

第二十三條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，為經(jīng)營主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第二十四條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)跨部門協(xié)同辦理、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理、容缺事項(xiàng)承諾辦理、異地事項(xiàng)跨域辦理、政策服務(wù)精準(zhǔn)辦理，推動(dòng)高效辦成一件事。

探索建立涉企兜底服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決經(jīng)營主體辦事過程中的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問題。

第二十五條自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的條件。經(jīng)營主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得為經(jīng)營主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)懲戒和退出機(jī)制，對(duì)未按規(guī)定收費(fèi)、出具虛假證明或者報(bào)告、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格、違反業(yè)務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德、謀取不當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

第二十六條自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)編制涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金和政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定綜合性涉企收費(fèi)目錄清單（含涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目），實(shí)現(xiàn)部門涉企收費(fèi)一張目錄清單。

目錄清單向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目錄清單之外一律不得收費(fèi)。

第二十七條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展涉企稅費(fèi)政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提醒，保障經(jīng)營主體依法享受減稅、免稅、退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善全程網(wǎng)上辦、征納互動(dòng)辦、自助便利辦和線下窗口辦等多元化辦稅服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)辦稅繳費(fèi)便利化。

第二十八條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定深化政務(wù)信用建設(shè)，開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)，健全政府誠信履約機(jī)制，履行向經(jīng)營主體依法作出的承諾、訂立的各類合同。

第二十九條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立與經(jīng)營主體代表面對(duì)面協(xié)商溝通機(jī)制，采取多種方式聽取經(jīng)營主體困難和訴求，依法幫助經(jīng)營主體解決困難，不得以權(quán)謀私，不得干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得增加經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

第三十條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布和解讀涉及經(jīng)營主體的政策，全面、及時(shí)落實(shí)國家和自治區(qū)涉及經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策，推行惠企政策免申即享；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)簡化申報(bào)手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)。

第三十一條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理。工程建設(shè)和貨物、服務(wù)采購未納入預(yù)算或者未落實(shí)資金來源的，不得開工、采購，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以任何方式要求企業(yè)墊資建設(shè)或者服務(wù)。

第三十二條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等不得違反合同約定拖欠經(jīng)營主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)賬款，不得強(qiáng)制民營企業(yè)、中小微企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善防范化解和清償拖欠賬款長效機(jī)制，健全拖欠賬款清理與審計(jì)、巡視巡察等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。

第四章　要素環(huán)境

第三十三條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門保障經(jīng)營主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家和自治區(qū)支持發(fā)展政策，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，加快要素市場(chǎng)改革，提升要素配置效率和服務(wù)水平。

第三十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地，科學(xué)制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

縣級(jí)以上人民政府自然資源部門和有關(guān)部門實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機(jī)制，優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。

鼓勵(lì)結(jié)合土地的主導(dǎo)用途、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目特點(diǎn)等因素，通過彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓和租讓結(jié)合等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，滿足經(jīng)營主體差異化用地需求。

第三十五條自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)整合和統(tǒng)一管理，推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域信用信息歸集、共享，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系，提升經(jīng)營主體融資便利水平。

人民銀行、金融監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，加大對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)利率定價(jià)管理，合理確定中小微企業(yè)貸款利率，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資便利服務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開金融服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，降低經(jīng)營主體獲取金融服務(wù)綜合成本。在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

第三十六條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)中小微企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。

第三十七條自治區(qū)人民政府人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，整合就業(yè)信息資源，加強(qiáng)對(duì)共享用工的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)供需匹配；健全人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理信息化建設(shè)，推動(dòng)職稱、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等跨區(qū)域互認(rèn)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，制定針對(duì)性人才引進(jìn)政策，吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，在薪酬分配、職稱評(píng)定、住房安置、子女入學(xué)和醫(yī)療保障等方面提供便利化服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及教育、人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，支持普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）培養(yǎng)與經(jīng)營主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。

第三十八條縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、教育、發(fā)展改革等部門健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善支持經(jīng)營主體技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌安排科技創(chuàng)新資金。

縣級(jí)以上人民政府及科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)經(jīng)營主體與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)學(xué)研用合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動(dòng)，提高經(jīng)營主體自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

經(jīng)營主體開展研究開發(fā)活動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。

第三十九條縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)綜合經(jīng)營服務(wù)模式，加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，提升物流服務(wù)水平，降低物流成本，推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第四十條供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政和有線電視等公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、推進(jìn)集成辦理，為經(jīng)營主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫經(jīng)營主體接受不合理?xiàng)l件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。

自治區(qū)人民政府及發(fā)展改革、水利等部門應(yīng)當(dāng)健全能源建設(shè)、運(yùn)行、價(jià)格調(diào)控工作機(jī)制，建立多元化能源供應(yīng)和完備的能源儲(chǔ)備體系，探索綜合能源管理新模式，優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低用水、用能成本，向符合條件的經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供服務(wù)。

第五章　開放環(huán)境

第四十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，深化與共建“一帶一路”國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放、互利共贏。

第四十二條中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)措施。

第四十三條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持符合條件的外國投資者在自治區(qū)設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心。相關(guān)投資性公司設(shè)立的企業(yè)，可以按照國家規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。

第四十四條外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單以內(nèi)的領(lǐng)域，符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際的特殊投資項(xiàng)目，可以在自治區(qū)人民政府支持下爭(zhēng)取國家的特別授權(quán)或者審批豁免。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。任何單位和個(gè)人不得違法對(duì)外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制或者歧視性條件。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府商務(wù)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)健全外商投資服務(wù)和管理體系，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作中的重大問題。

第四十六條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)營主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，參與境外投資、科技合作等活動(dòng)，建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防和解決機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置。

第四十七條自治區(qū)人民政府商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)跨境電子商務(wù)、海外倉等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易，拓展銷售渠道、培育自主品牌。

第四十八條自治區(qū)人民政府商務(wù)、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，規(guī)范口岸收費(fèi)，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。

自治區(qū)人民政府商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進(jìn)全流程作業(yè)無紙化，提高貨物流轉(zhuǎn)效率，為經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

第六章　法治環(huán)境

第四十九條制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的政策，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行科學(xué)性、合法性以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估，充分聽取有代表性的經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見，確保各項(xiàng)政策銜接、協(xié)調(diào)。

涉及經(jīng)營主體的政策施行后應(yīng)當(dāng)保持合理的穩(wěn)定性，非必要不得隨意調(diào)整。因國家利益、社會(huì)公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)因政策調(diào)整造成經(jīng)營主體合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予補(bǔ)償。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立涉及經(jīng)營主體政策評(píng)估清理機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的，及時(shí)修改或者廢止。

第五十條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施不同種類或者幅度的行政處罰可以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)經(jīng)營主體損害最小的行政處罰，不得趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過度執(zhí)法。

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。推行輕微違法行為依法不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單制度，并向社會(huì)公開。

第五十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)遵守法定義務(wù)或者約定義務(wù)的守信經(jīng)營主體，在日常監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)合理降低檢查頻次和抽查比例。

對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

第五十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉企行政檢查行為，明確涉企行政檢查主體資格，合理確定涉企行政檢查方式與頻次，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推行簡單事項(xiàng)“一表通查”、“掃碼入企”檢查，嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件，不得違規(guī)異地檢查。

第五十三條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行；因法定事由經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在相關(guān)區(qū)域?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營主體采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限。

采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)提前書面通知經(jīng)營主體或者向社會(huì)公告，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五十四條行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則，建立統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)機(jī)制，按照國家信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化內(nèi)部流程，壓縮辦理時(shí)限。對(duì)完成修復(fù)的信用主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息，將其移出相關(guān)失信名單，并依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。

第五十五條縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的專利導(dǎo)航和知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析，為經(jīng)營主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法機(jī)關(guān)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決和維權(quán)援助機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

人民法院、人民檢察院依法實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟。

第五十六條縣級(jí)以上人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控與事務(wù)協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)司法程序的一體化處置模式，支持具備破產(chǎn)條件的企業(yè)及時(shí)重整、和解或者破產(chǎn)清算，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、注銷登記、涉稅事項(xiàng)處理等問題，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，降低破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)效率。

第五十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)依法保障其合法的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益，避免或者減少對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的影響。

第五十八條人民法院應(yīng)當(dāng)暢通涉及經(jīng)營主體的立案通道，依法公正、高效審理涉及經(jīng)營主體的各類案件，依法保障勝訴經(jīng)營主體及時(shí)實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)執(zhí)行工作。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法懲治侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的各類犯罪行為，依法對(duì)涉及經(jīng)營主體的行政執(zhí)法、偵查、審判和執(zhí)行等活動(dòng)開展法律監(jiān)督，依法保護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

第五十九條行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不得以行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。禁止違反法定權(quán)限、條件、程序和超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限對(duì)經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。依法確需查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)最大限度降低對(duì)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響；在條件允許的情況下為經(jīng)營主體預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。

第六十條自治區(qū)依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立健全全區(qū)統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)投訴舉報(bào)反映的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，及時(shí)答復(fù)，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

第六十一條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解和仲裁等公共法律服務(wù)資源，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位、全周期法律服務(wù)。

鼓勵(lì)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)、中小微企業(yè)等經(jīng)營主體提供公共法律服務(wù)，幫助排查經(jīng)營管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)防范措施和法律建議。

第六十二條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁和訴訟等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元化糾紛解決機(jī)制，及時(shí)有效預(yù)防和化解經(jīng)營主體矛盾糾紛。

第六十三條國家機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，未履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條公用企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)損害營商環(huán)境的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理；造成財(cái)產(chǎn)損失或者人身損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第六十五條本條例自2025年10月1日起施行。