7月30日，新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議表決通過《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2025年10月1日起施行?！稐l例》的出臺，將為自治區(qū)推動經濟高質量發(fā)展進一步筑牢法治根基，激發(fā)發(fā)展活力。

一、條例制定的背景

良好的營商環(huán)境是經濟高質量發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，習近平總書記多次強調要營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經濟新體制。黨的二十屆三中全會也明確提出，要持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。2019年10月22日，國務院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為各地優(yōu)化營商環(huán)境提供了基本遵循和指導方向。

自治區(qū)黨委、人民政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，陸續(xù)出臺了《自治區(qū)實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案（2022—2025年）》《自治區(qū)實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》等政策文件、政府規(guī)章。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及自治區(qū)黨委的工作安排，自治區(qū)人大常委會將《條例》納入2025年立法計劃，通過地方立法固化成熟經驗、解決難點堵點，為自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供更加全面有效的法治支撐。

二、條例的主要特點

一是指導思想明確。條例把堅持中國共產黨的領導這一首要政治原則放在首位，堅決落實“兩個毫不動搖”的戰(zhàn)略部署，讓改革方向錨定“國之大者”，確保營商環(huán)境優(yōu)化始終服務國家戰(zhàn)略、契合自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二是立法思路清晰。條例堅持問題導向，以經營主體需求為出發(fā)點，以轉變政府職能為核心點，踐行“無事不擾、有求必應”的服務理念，從制度設計上為市場“松綁”、為創(chuàng)新“賦能”，讓經營主體“敢投資、愿創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展”。

三是內容務實管用。條例在嚴格遵循上位法的基礎上，立足自治區(qū)營商環(huán)境改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從市場、政務、要素、開放、法治“五大支柱”環(huán)境著手，大到建立健全公平競爭審查工作機制，小到“掃碼入企”檢查，統(tǒng)籌好普遍性和特殊性、現(xiàn)實性與前瞻性、約束性和引導性等關系，推動地方立法制度效能更好轉化為良法善治的強大動力。

三、條例的主要內容

《條例》共七章六十五條，涵蓋總則、市場環(huán)境、政務環(huán)境、要素環(huán)境、開放環(huán)境、法治環(huán)境和附則，主要內容如下：

一是完善責任體系，構建起“黨委領導、政府主責、部門協(xié)同、司法保障”的工作格局，建立容錯機制、評價機制、監(jiān)測機制等工作機制，匯聚各方合力為營商環(huán)境保駕護航。

二是優(yōu)化政務服務，落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，規(guī)范招商引資，推動高效辦成一件事，探索建立涉企兜底服務機制，深化政務信用建設，建立防范和治理國家機關、事業(yè)單位拖欠經營主體賬款的長效機制，大力營造更加穩(wěn)定、公平、可預期的發(fā)展環(huán)境。

三是強化要素公平，保障經營主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源，從用地、融資、擔保、人才、科技創(chuàng)新、公用基礎設施服務等方面，為經營主體提供全方位的要素保障，推動有效融入全國統(tǒng)一大市場。

四是促進開放合作，立足新疆“五大戰(zhàn)略定位”，專章對外商投資、對外貿易、打造先行先試平臺等作出規(guī)范，為推動內引外聯(lián)、雙向開放、互利共贏的高水平對外開放打造開放、包容、便利的投資貿易環(huán)境。

五是突出法治保障，從政策制定到執(zhí)法、監(jiān)管、司法等各個環(huán)節(jié)，全面構建法治保障體系。規(guī)范約束行政行為，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，對新業(yè)態(tài)等實行包容審慎監(jiān)管。加強對經營主體的司法保護，最大限度降低對經營主體正常生產經營活動的影響，形成“司法救濟—權益保障—糾紛化解—執(zhí)行強化”的全鏈條司法保障。

習近平總書記強調：“法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！薄稐l例》的實施，將為經營主體提供更加優(yōu)質、高效、公平的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為新疆打造一流營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。