新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令

第247號

《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資管理辦法》已經(jīng)2025年9月18日自治區(qū)第十四屆人民政府第121次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年11月20日起施行。

自治區(qū)主席：艾爾肯·吐尼亞孜

2025年9月30日

新疆維吾爾自治區(qū)政府投資管理辦法

第一章 總  則

第一條  為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資，是指在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條  政府投資堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，遵循科學(xué)決策、依法依規(guī)、注重績效、公開透明、協(xié)同高效的原則。

第四條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

自治區(qū)完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

第五條  政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，不得建設(shè)形象工程、政績工程以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能的項(xiàng)目。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、宏觀調(diào)控政策以及政府投資能力等，科學(xué)合理謀劃政府投資項(xiàng)目。

政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫持續(xù)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲備，做好與規(guī)劃實(shí)施、評估、調(diào)整的統(tǒng)籌銜接。

第七條  縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)，督促有關(guān)地方和部門、單位落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，推動投資項(xiàng)目有效實(shí)施、投資計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行。

縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排年度預(yù)算，辦理資金撥付，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和財(cái)會監(jiān)督，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

縣級以上人民政府行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資管理和監(jiān)督相關(guān)工作。

第二章 政府投資決策

第八條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報縣級以上人民政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批?？h級以上人民政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門不得受理、審批無明確資金來源的項(xiàng)目。

采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)深化項(xiàng)目前期工作研究，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對相關(guān)文本以及依法應(yīng)當(dāng)附具的文件真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第九條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。

項(xiàng)目建議書報批時應(yīng)當(dāng)附具以下文件：

（一）項(xiàng)目建議書審批申請文件；

（二）項(xiàng)目建議書文本；

（三）行業(yè)主管部門出具的行業(yè)審查意見；

（四）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他文件。

第十條  項(xiàng)目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件。

項(xiàng)目可行性研究報告報批時應(yīng)當(dāng)附具以下文件：

（一）項(xiàng)目可行性研究報告審批申請文件；

（二）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件；

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金來源證明；

（四）符合國家相關(guān)規(guī)定要求的可行性研究報告文本；

（五）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書（依法不辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址的情形除外）；

（六）節(jié)能審查意見書（依法不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的情形除外）；

（七）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他文件。

第十一條  項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案和投資概算，投資概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報批時應(yīng)當(dāng)附具以下文件：

（一）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批申請文件；

（二）項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)文件；

（三）由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的初步設(shè)計(jì)和投資概算文本；

（四）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他文件。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目可行性研究報告審批部門報告，項(xiàng)目可行性研究報告審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報送可行性研究報告。

第十二條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)先評估、后決策。除建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單等項(xiàng)目外，縣級以上人民政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資信和能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)或者組織專家評議等進(jìn)行咨詢評估。對經(jīng)濟(jì)社會影響大、技術(shù)方案復(fù)雜或者分歧意見較多的政府投資項(xiàng)目，可同時委托兩家及以上機(jī)構(gòu)開展咨詢評估，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)審慎決策。

嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目論證，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，不得增加新的評估評審內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

建立健全政府投資決策專家參與機(jī)制，推動公眾更好參與政府投資決策。

第十三條  除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，縣級以上人民政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺生成項(xiàng)目代碼、同步受理、并聯(lián)審批、高效辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，按照相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。對不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

第十四條  對下列自治區(qū)各級審批權(quán)限的政府投資項(xiàng)目，可以合并編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)及概算，審批可行性研究報告（代項(xiàng)目建議書及概算），并明確可行性研究報告達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求：

（一）總投資在1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項(xiàng)目；

（二）總投資在1000萬元以上5000萬元以下（含5000萬元）打捆類政府投資項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的單個政府投資項(xiàng)目；

（三）單純設(shè)備購置類的政府投資項(xiàng)目；

（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的政府投資項(xiàng)目。

國家和自治區(qū)對簡化政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)草原、國防動員（人防）等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目用能、用地、環(huán)境影響評價、水土保持、占林、占草、安全評價、人防等要素保障需求。

第三章 政府投資年度計(jì)劃

第十六條  縣級以上人民政府投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。縣級以上人民政府行業(yè)主管部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。

政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府同意后，報請同級黨委審定。未列入計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目不得實(shí)施，不得進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序。政府投資年度計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際需要按程序報批后進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第十七條  政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源、項(xiàng)目單位及責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人等事項(xiàng)。

第十八條  列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十九條  政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定以及政府投資年度計(jì)劃，及時、足額辦理政府投資資金撥付，防止資金閑置沉淀、擠占挪用。

第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十條  經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。

政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)；嚴(yán)禁未批先建、邊建邊批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)實(shí)施。嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，不得“報大建小”套取資金，防止形成“半拉子”工程。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量法律法規(guī)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。

擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第二十二條  政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度、合同約定等及時撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)，嚴(yán)禁拖欠企業(yè)賬款。

政府投資項(xiàng)目不得違規(guī)舉債、不得增加政府隱性債務(wù)。

第二十三條  經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，因國家和自治區(qū)政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過批復(fù)概算10%的，概算核定部門應(yīng)按照規(guī)定委托評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評審，并依據(jù)結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案等原因造成超過經(jīng)核定的投資概算。

第二十四條  政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時辦理竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第二十五條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評價制度?？h級以上人民政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評價的組織實(shí)施管理工作，確定后評價項(xiàng)目范圍、評價內(nèi)容與方法、評價工作規(guī)范，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價并提出明確意見，推動項(xiàng)目后評價成果應(yīng)用。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 縣級以上人民政府投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

第二十七條  項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施日常監(jiān)管及其相應(yīng)的投資計(jì)劃執(zhí)行的直接責(zé)任，按照規(guī)定開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目及其相應(yīng)的投資計(jì)劃執(zhí)行的日常管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常管理。

第二十八條  縣級以上人民政府投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二十九條  除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺依法公開政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批、實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息。

第三十條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十一條  投資主管部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門、項(xiàng)目單位及相關(guān)工作人員違反《政府投資條例》以及本辦法規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任；屬于公職人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十二條  本辦法自2025年11月20日起施行。