為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，2025年10月11日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2025年11月20日起施行。日前，自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《辦法》出臺(tái)有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

?問(wèn)：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

?答：新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，政府投資在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升民生福祉、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。《政府投資條例》出臺(tái)以后，我區(qū)相繼印發(fā)了《自治區(qū)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)管理辦法》《自治區(qū)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》等系列文件，對(duì)政府投資管理提出了具體要求，這對(duì)于加強(qiáng)全區(qū)政府投資項(xiàng)目管理發(fā)揮了積極作用，但全區(qū)政府投資管理還存在部門(mén)職責(zé)分工不明確、審批流程不規(guī)范、資金使用效率不高、監(jiān)管機(jī)制不完善、信息化管理不足等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資效益，發(fā)揮好政府投資撬動(dòng)作用，自治區(qū)及時(shí)啟動(dòng)《辦法》立法工作，在充分銜接自治區(qū)各部門(mén)及各地州市改革實(shí)踐成果、廣泛征求各方面意見(jiàn)、積極借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了本辦法。

問(wèn)：《辦法》制定的總體考慮是什么？

答：《辦法》制定過(guò)程中，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)著重考慮和把握了如下方面：一是落實(shí)上位法及配套文件要求。《辦法》深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的精神要求，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，確定政府投資決策、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的基本規(guī)范，對(duì)政府投資管理的職能、權(quán)限、程序和責(zé)任作了明確規(guī)定。二是完善投資管理體制機(jī)制。立足政府投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本制度，突出原則性、實(shí)踐性和操作性，對(duì)部門(mén)職責(zé)、項(xiàng)目報(bào)批程序、審批流程簡(jiǎn)化、年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施與變更、概算調(diào)整、監(jiān)管責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化明確，從項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、決策、實(shí)施、監(jiān)管、竣工、驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等全生命周期加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，健全了政府投資全方位、全過(guò)程管理體制機(jī)制。三是服務(wù)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》在做好與現(xiàn)行規(guī)章制度銜接基礎(chǔ)上，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定，注重防范政府投資風(fēng)險(xiǎn)，高效完成政府投資，提高政府投資效益，服務(wù)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資管理辦法》共6章、32條。第一章總則，共7條，包括立法目的和依據(jù)、政府投資定義、投資范圍、基本原則、基本要求、項(xiàng)目安排、部門(mén)職責(zé)等。第二章政府投資決策，共8條，包括政府投資項(xiàng)目報(bào)批程序、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、審批評(píng)估、審批決策、流程簡(jiǎn)化等。第三章政府投資年度計(jì)劃，共4條，包括計(jì)劃編制、計(jì)劃內(nèi)容、納入條件、資金撥付與計(jì)劃執(zhí)行等。第四章政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，共6條，包括開(kāi)工建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施與變更管理、資金落實(shí)、概算調(diào)整、驗(yàn)收決算、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。第五章監(jiān)督管理，共6條，包括監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、信息共享、信息公開(kāi)、檔案管理、法律責(zé)任等。第六章附則，共1條，為施行日期。

?問(wèn)：《辦法》突出特點(diǎn)是什么？

答：本《辦法》主要有以下特點(diǎn)：一是突出強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，明確政府投資基本原則。《辦法》規(guī)定政府投資堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，遵循科學(xué)決策、依法依規(guī)、注重績(jī)效、公開(kāi)透明、協(xié)同高效的原則。二是堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于防風(fēng)險(xiǎn)的決策部署?！掇k法》規(guī)定，政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，不得建設(shè)形象工程、政績(jī)工程以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能的項(xiàng)目?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金?？h級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)不得受理、審批無(wú)明確資金來(lái)源的項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)資金原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。項(xiàng)目單位（法人）應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度、合同約定等及時(shí)撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)，嚴(yán)禁拖欠中小微企業(yè)賬款。三是強(qiáng)化政府投資部門(mén)職責(zé)?！掇k法》對(duì)政府投資主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、要素部門(mén)和行業(yè)部門(mén)的管理職責(zé)進(jìn)行了明確，依法理順管理職責(zé)，解決職責(zé)邊界分歧。四是規(guī)范了流程簡(jiǎn)化情形和審批程序。《辦法》對(duì)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序的特定政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定，明確了可以合并編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)及概算）的具體情形。五是針對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任不清晰、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，《辦法》明確項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位和項(xiàng)目單位（法人）的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

問(wèn)：在推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)方面，自治區(qū)發(fā)展改革委有哪些考慮和安排？

答：為確?！掇k法》順利實(shí)施，自治區(qū)發(fā)展改革委將會(huì)同各地、各有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)《辦法》培訓(xùn)和普法宣傳。綜合采取專題培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)《辦法》的解讀和指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確掌握《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)依法履職能力。二是全面清理不符合《辦法》的現(xiàn)行制度。組織各地、各有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，全面清理與政府投資相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊做好《辦法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。定期調(diào)度各地政府投資管理辦法實(shí)施情況，督促指導(dǎo)縣級(jí)以上人民政府投資管理部門(mén)加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，確保制度執(zhí)行取得實(shí)效。