黨中央、國務(wù)院高度重視保護(hù)和促進(jìn)公平競爭。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度。黨的二十屆三中全會對加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束作出重要部署。李強(qiáng)總理在2025年《政府工作報告》中要求縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除地方保護(hù)和市場分割。市場監(jiān)管部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在2024年8月1日《公平競爭審查條例》實施以來，扎實開展重要政策文件公平競爭審查，組織對各地區(qū)、各部門公開發(fā)布的政策文件進(jìn)行抽查，向社會公布舉報受理方式，有力推動公平競爭審查制度落實落地，從源頭防止不當(dāng)干預(yù)市場競爭，推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。

為推進(jìn)公平競爭審查制度深入實施，保障《條例》執(zhí)行的規(guī)范性和統(tǒng)一性，市場監(jiān)管總局在《條例》出臺后，立即組織開展了《實施辦法》的制定工作。我們始終堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以增強(qiáng)公平競爭審查制度的剛性和可操作性為重點(diǎn)，深入調(diào)研了解各地區(qū)、各部門在落實《條例》中面臨的突出問題，對各方面反映比較集中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題研究，多次召開部門和地方市場監(jiān)管部門座談會、企業(yè)座談會、專家論證會進(jìn)行深入交流研討，并向社會公開征求意見，最大程度回應(yīng)各方關(guān)切、最大范圍凝聚各方共識，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審查程序、壓實審查責(zé)任、強(qiáng)化剛性約束，促進(jìn)營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，切實保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。這次《實施辦法》的出臺，是健全完善公平競爭制度規(guī)則的具體實踐，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有力舉措，對穩(wěn)定市場預(yù)期、提振企業(yè)信心，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有重要作用。

《實施辦法》將于4月20日起施行。市場監(jiān)管總局將著力加強(qiáng)宣貫實施，指導(dǎo)督促各地區(qū)、各部門準(zhǔn)確理解和把握有關(guān)規(guī)定，推動公平競爭審查制度各項要求嚴(yán)格落實到位。在此，也希望各位媒體朋友們一如既往關(guān)心和支持我們的工作，幫助加強(qiáng)《實施辦法》內(nèi)容解讀和實施監(jiān)督，積極宣傳各地落實公平競爭審查制度的好經(jīng)驗好做法，推動公平競爭理念更加深入人心，共同營造保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的良好氛圍。我們相信，隨著《條例》和《實施辦法》的全面落實和深入實施，全國統(tǒng)一大市場的公平競爭制度基礎(chǔ)將更加堅實，各類經(jīng)營主體公平競爭的市場環(huán)境將更加優(yōu)良。

《公平競爭審查條例實施辦法》從哪些方面對《條例》作出了細(xì)化規(guī)定？

《公平競爭審查條例》自去年8月正式施行以來，進(jìn)一步提升了公平競爭審查的法治化水平，促進(jìn)了政府行為規(guī)范。但由于行政法規(guī)層面的規(guī)定較為原則，起草單位和市場監(jiān)管部門在具體實施過程中還存在一些疑惑和問題，亟須細(xì)化有關(guān)規(guī)定，保障《條例》落實的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性?！豆礁偁帉彶闂l例實施辦法》堅持問題導(dǎo)向，聚焦增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，在《條例》的框架下，細(xì)化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。主要包括：

一是細(xì)化公平競爭審查總體要求。進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)依法開展公平競爭審查的政策措施范圍。細(xì)化了國家市場監(jiān)督管理總局及縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、組織實施公平競爭審查制度的具體職責(zé)。壓實文件起草單位落實公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機(jī)制、加強(qiáng)公平競爭審查能力建設(shè)、強(qiáng)化公平競爭審查工作保障的責(zé)任。

二是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等4個方面19項審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項具體情形，便于市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用。明確沒有對公平競爭影響更小的替代方案及合理實施期限、終止條件的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害市場競爭。

三是健全審查機(jī)制。在《條例》確定的審查機(jī)制基礎(chǔ)上，明確聽取利害關(guān)系人意見的方式和范圍，規(guī)定涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見，聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進(jìn)行。細(xì)化由市場監(jiān)管部門會同起草單位開展公平競爭審查的政策措施范圍和工作程序，規(guī)定起草單位不得以送市場監(jiān)管部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查，強(qiáng)化制度剛性。

四是強(qiáng)化監(jiān)督保障。《實施辦法》貫徹落實《條例》關(guān)于建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機(jī)制的規(guī)定，具體規(guī)定了舉報的受理、移送、核查等程序，明確了抽查的方式和抽查結(jié)果的運(yùn)用，細(xì)化了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與《反壟斷法》做好銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，保障制度落地落實。

從《條例》實施情況看，大家都對公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)注，也擔(dān)心在執(zhí)行中出現(xiàn)不同地方把握不一致的問題，希望能夠作出進(jìn)一步細(xì)化和明確。請問《實施辦法》對此有什么考慮？

在《公平競爭審查條例》實施過程中，審查標(biāo)準(zhǔn)的把握非常重要，這既關(guān)系到《條例》落實的有效性，也關(guān)系到《條例》執(zhí)行的統(tǒng)一性。在起草過程中，我們主要把握了以下幾點(diǎn)：

一是細(xì)化“顆粒度”，明確紅線底線。《實施辦法》對《條例》確立的4個方面19項審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐項細(xì)化，規(guī)定了66項政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式。比如，《實施辦法》將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細(xì)化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地或者設(shè)定其他不合理條件，設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫，通過獎勵性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實施的具體行為，涵蓋了當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)限定交易問題的主要類型，便于各地區(qū)、各部門在審查工作中逐一對照理解和把握。

二是堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)實踐需求。我們?nèi)婵偨Y(jié)分析當(dāng)前不當(dāng)干預(yù)市場競爭的突出表現(xiàn)，特別是圍繞解決經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的有關(guān)問題，研究細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)社會關(guān)切。比如，目前企業(yè)對有的地方強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)反映較多，《實施辦法》明確規(guī)定不得將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，實施變相強(qiáng)制的行為。又如，在大家普遍關(guān)注的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《實施辦法》規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項榮譽(yù)、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標(biāo)、加分條件，并不得用于評價企業(yè)信用等級，也不得設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間等。

三是注重政策銜接，保障規(guī)則統(tǒng)一。公平競爭審查制度涉及范圍廣泛，制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，都需要進(jìn)行公平競爭審查。為此，在《實施辦法》制定過程中，我們注重加強(qiáng)與有關(guān)政策制度的銜接，增強(qiáng)制度規(guī)則的統(tǒng)一性。比如，在市場準(zhǔn)入部分，加強(qiáng)和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度銜接，明確了不得在負(fù)面清單之外違規(guī)制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單、違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增加市場準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)和程序、違規(guī)增設(shè)市場禁入措施等具體情形。又如，《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼，有的地方在出臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時，對這一要求把握不準(zhǔn)，有的搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財政獎補(bǔ)行為。這兩種做法都是不準(zhǔn)確的。這次出臺《實施辦法》，一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計為條件實施財政獎勵或者補(bǔ)貼；另一方面明確了“特定經(jīng)營者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。這樣結(jié)合起來，既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時也有利于加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實施效能。

《公平競爭審查條例》規(guī)定，對擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，要由本級人民政府市場監(jiān)管部門會同起草單位開展公平競爭審查。請問這一制度實施以來效果如何？在《實施辦法》中又作出了哪些具體規(guī)定？

由市場監(jiān)管部門會同起草單位對有關(guān)重要政策措施開展公平競爭審查，是《條例》作出的一項重大改革。《條例》實施以來，各級市場監(jiān)管部門認(rèn)真對照有關(guān)要求，對1.96萬件重要政策文件開展公平競爭審查，一方面有效預(yù)防了不當(dāng)干預(yù)市場競爭的政策措施出臺，另一方面也促進(jìn)起草單位不斷深化對公平競爭審查制度的理解和把握，推動制度全面落實，取得了良好成效。但從落實情況看，也有的地方存在對審查范圍把不準(zhǔn)、審查責(zé)任壓不實、審查能力跟不上等問題。為此，《實施辦法》作出了針對性的規(guī)定：

一是進(jìn)一步明確了審查范圍。《實施辦法》規(guī)定，擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括了擬由縣級以上人民政府及其辦公廳（室）出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)本級政府部門起草的政策措施；提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，包括提請審議的法律、地方性法規(guī)草案等，防止出現(xiàn)漏審情況，確保應(yīng)審盡審。

二是進(jìn)一步壓實了審查責(zé)任。《實施辦法》從兩個維度對審查責(zé)任作出規(guī)定：一方面，壓實政策措施起草單位的初審責(zé)任，規(guī)定起草單位應(yīng)當(dāng)在向本級人民政府報送政策措施草案前，提請同級市場監(jiān)管部門開展公平競爭審查，提供有關(guān)政策措施草案、起草說明等，嚴(yán)格依照審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查，形成初審意見。另一方面，壓實各級市場監(jiān)管部門的審查責(zé)任，明確規(guī)定市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位提供的材料開展公平競爭審查，書面作出審查結(jié)論；起草單位不得以送市場監(jiān)管部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)了能力建設(shè)。公平競爭審查工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，對審查能力要求高。為此，《實施辦法》專門規(guī)定，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳，推動提高公平競爭審查能力和水平；起草單位也要加強(qiáng)公平競爭審查能力建設(shè)，強(qiáng)化公平競爭審查工作保障。同時，《實施辦法》還對加強(qiáng)公平競爭審查信息化建設(shè)等作出了規(guī)定，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，提升審查工作的質(zhì)量和水平。

2024年黨的二十屆三中全會提出要“加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束”。請問《實施辦法》在落實這項要求上作了哪些規(guī)定，以保障公平競爭審查制度有效實施？

習(xí)近平總書記深刻指出，政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。公平競爭審查制度是規(guī)范政府行為的重要舉措，加強(qiáng)這項制度的剛性約束，有利于統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，是優(yōu)化營商環(huán)境、有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力的客觀需要，也是破除地方保護(hù)和市場分割、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必然要求。為防止在制度落實中出現(xiàn)責(zé)任“虛位”、“形式”審查、制度“空轉(zhuǎn)”等問題，在《實施辦法》中對加強(qiáng)制度監(jiān)督保障作出了專門規(guī)定，主要體現(xiàn)在“三個機(jī)制”：

一是健全責(zé)任落實和制度激勵機(jī)制。在《條例》基礎(chǔ)上，《實施辦法》一方面進(jìn)一步明確了市場監(jiān)管總局和縣級以上地方市場監(jiān)管部門在推動公平競爭審查制度落實中的責(zé)任，另一方面也對政策措施起草單位嚴(yán)格落實公平競爭審查責(zé)任作出規(guī)定，要求建立健全公平競爭審查機(jī)制，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員，確保職責(zé)清晰明確、責(zé)任壓實到位。同時，《實施辦法》要求市場監(jiān)管部門積極配合做好縣級以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價工作，強(qiáng)化制度激勵。

二是健全問題發(fā)現(xiàn)和核查處置機(jī)制。《實施辦法》進(jìn)一步明確，對違反《條例》規(guī)定的政策措施，任何單位和個人都可以向市場監(jiān)管部門舉報，確定了各級市場監(jiān)管部門職責(zé)，并對舉報處理時限提出明確要求，有處理權(quán)限的市場監(jiān)管部門原則上要在收到符合規(guī)定的舉報材料之日起60日內(nèi)進(jìn)行核查并作出結(jié)論?？偩忠呀?jīng)在《條例》實施當(dāng)日公布了公平競爭審查舉報受理方式，下一步我們還將整理公布各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門舉報受理方式，進(jìn)一步暢通舉報渠道，及時回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。同時，健全了政策措施抽查機(jī)制，規(guī)定市場監(jiān)管部門可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)開展抽查，也可以針對具體的行業(yè)、領(lǐng)域開展抽查，及時清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

三是健全督促整改和責(zé)任追究機(jī)制。對通過舉報、抽查等方式發(fā)現(xiàn)的違反《條例》規(guī)定的政策措施，市場監(jiān)管部門將督促有關(guān)起草單位進(jìn)行整改。對經(jīng)督促后逾期未整改或者整改不到位的，上一級市場監(jiān)管部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對公平競爭審查中發(fā)現(xiàn)存在行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域性問題或者風(fēng)險的，市場監(jiān)管部門也可以書面提醒敦促有關(guān)行業(yè)主管部門或者地方人民政府進(jìn)行整改和預(yù)防，點(diǎn)面結(jié)合促進(jìn)行為規(guī)范。同時，《實施辦法》細(xì)化了責(zé)任追究的情形，規(guī)定對違反公平競爭審查制度出臺政策措施、拒絕阻礙市場監(jiān)管部門依法開展有關(guān)監(jiān)督工作、經(jīng)市場監(jiān)管部門約談后仍不整改，造成嚴(yán)重不良影響的，市場監(jiān)管部門將依法向有權(quán)機(jī)關(guān)建議對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，加強(qiáng)行紀(jì)銜接，保障制度實施。

破除地方保護(hù)和市場分割，既需要事前的公平競爭審查，也需要事后的行政性壟斷執(zhí)法。請簡要介紹市場監(jiān)管總局在加強(qiáng)行政性壟斷執(zhí)法方面還將采取哪些舉措？

公平競爭審查和行政性壟斷執(zhí)法是破除地方保護(hù)和市場分割、保護(hù)公平競爭的兩道重要防線，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力?！秾嵤┺k法》也規(guī)定，在公平競爭審查中發(fā)現(xiàn)起草單位存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，要按照《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。下一步，市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

一是強(qiáng)化執(zhí)法辦案，以案促改、以案促治。2024年，市場監(jiān)管部門聚焦公用事業(yè)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，立案調(diào)查濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件72件，有力糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通等問題。2025年，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、破除地方保護(hù)和市場分割要求，部署開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動，通過總局直接查辦、掛牌督辦、提級辦案、聯(lián)合辦案等方式，加大執(zhí)法辦案力度，依法查處一批重點(diǎn)案件、公開曝光一批典型案例，堅決破除阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的行政性壟斷堵點(diǎn)。

二是強(qiáng)化綜合施策，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。市場監(jiān)管部門建立了反壟斷領(lǐng)域“三書一函”制度，梯次運(yùn)用提醒敦促函、約談通知書、立案調(diào)查通知書、行政建議書等手段，推動政府行為規(guī)范。2024年，各級市場監(jiān)管部門開展提醒敦促49次、執(zhí)法約談32次，提出行政建議8件，有力規(guī)范和糾治了不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為。下一步，市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步加大工作力度，深入落實“三書一函”制度，不斷增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的及時性和有效性。

三是強(qiáng)化制度供給，推動加強(qiáng)責(zé)任追究。針對預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，目前已經(jīng)形成由1部法律、1部條例、2部規(guī)章組成的較為完備的全鏈條制度規(guī)則體系。其中，1部法律就是《反壟斷法》，1部條例就是《公平競爭審查條例》，2部規(guī)章就是《公平競爭審查條例實施辦法》和《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭規(guī)定》。目前，我們正在抓緊修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法的針對性和有效性。有關(guān)草案將適時向社會公開征求意見，歡迎大家關(guān)注。